關于印發 《無錫市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》  的通知

 

錫人發〔2025〕  35 號

 

 

市人民政府 、市監察委員會 、市中級人民法院 、市人民檢察院 ，各市  (縣)  區人大常委會：

      《無錫市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》  已由無錫市第十七屆人民代表大會常 務委員會第二十八次會議于 2025 年 6 月27 日修訂通過 ，   自 2025 年 7 月 1 日起施行 ?，F將  《無錫市人民 代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》  印發給你們 ，請認真貫徹執行。

 

                                                                                                 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                無錫市人民代表大會常務委員會 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2025 年 7 月 1 日

 

 

無錫市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

 

      ( 2008 年 6 月27 日無錫市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過   2020 年 10 月29 日無 錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議第一次修訂   2025 年 6 月27 日無錫市第十七屆 人民代表大會常務委員會第二十八次會議第二次修訂)

 

目    錄

      第一章   總則

      第二章   備案

      第三章   審查建議

      第四章   審查

              第一節   審查方式

              第二節   審查程序

              第三節   審查內容

      第五章   處理

      第六章   保障與監督

      第七章   附則

第一章    總   則

      第一條   為了規范和加強備案審查工作 ，維護社會主義法制統一 ，根據  《中華人民共和國立法 法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《江蘇省各級人民代表大會常務委員會 規范性文件備案審查條例》  等法律 、法規 ，結合本市實際 ，制定本規定。

      第二條   市人民代表大會常務委員會對規范性文件的備案審查 ，適用本規定。

      第三條   本規定所稱規范性文件 ，是指本市有關國家機關  (以下稱制定機關)  制定的 ，涉及公民、 法人和其他組織的權利義務 ，具有普遍約束力 ，在一定期限內反復適用的文件。

      制定機關為了實施內部管理 、決定人事任免和獎懲 、處理具體事項 、請示報告工作等制定的 ，不 具有普遍約束力的文件 ，不屬于本規定所稱的規范性文件。

       第四條   開展備案審查工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，貫徹習近平 法治思想 ，堅持黨的領導 、人民當家作主 、依法治國有機統一 ，依照法定權限和程序 ，堅持有件必備、 有備必審 、有錯必糾 ，保證黨中央決策部署貫徹落實 ，保障憲法和法律 、法規實施 ，保護公民 、法人 和其他組織合法權益。

       第五條   市人民代表大會常務委員會應當加強對備案審查工作的組織領導 ，推進備案審查制度和 能力建設 ，推動健全備案審查統籌協調 、銜接聯動等工作機制 ，保障備案審查工作經費 ，依法開展備 案審查工作 ，提高備案審查工作能力和水平。

      市人民代表大會常務委員會開展備案審查工作 ，應當堅持和發展全過程人民民主 ，堅持備案審查 工作與代表工作相結合 ，發揮基層立法聯系點作用 ，引導社會公眾有序參與備案審查工作 ，保障人民 群眾對備案審查工作的知情權 、參與權 、表達權 、監督權。

       第六條   市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和市人民代表大會專門委員會 、常務委員會 工作委員會  (以下統稱相關委員會)，  按照規定職責負責備案審查有關工作。

      第七條   市人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息平臺的使用管理 ，提高備案審查工作 信息化水平。

第二章    備    案

      第八條   下列規范性文件 ，應當報送市人民代表大會常務委員會備案：

      ( 一 )  市人民政府制定的規章；

      ( 二 )  市人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件；

      ( 三 )   市監察委員會 、市中級人民法院 、市人民檢察院制定的規范性文件；

      ( 四 )   縣級市 、區人民代表大會及其常務委員會作出的決議 、決定以及制定的其他規范性文件；

      ( 五 )   其他依法應當報送備案的規范性文件。

      第九條   規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

      備案材料應當包括備案報告 、文本 、說明等 ；報送規章備案的還應當包括對照表。

      報送備案應當報送紙質材料一式三份 ，并裝訂成冊 ，  同時通過備案審查信息平臺報送電子材料。 電子材料應當符合備案審查信息平臺的格式標準和要求。

      制定機關應當確定報備責任單位 ，負責規范性文件的報送備案工作。

      第十條   法制工作委員會應當自收到備案材料之日起十個工作日內進行形式審查 ，對屬于備案范 圍 、備案材料齊全 、符合格式標準和要求的 ，予以備案登記 ；對不屬于備案范圍的 ，法制工作委員會 以電子指令形式予以退回 ，并通知報備責任單位 ；對備案材料不齊全或者不符合格式標準和要求的， 法制工作委員會暫緩辦理備案登記 ，并通知報備責任單位補充報送備案材料或者重新報送備案 ，報備 責任單位應當按照要求補充報送備案材料或者重新報送備案。

      備案登記的內容包括收到備案材料的日期 ，規范性文件的名稱 、制定機關 、公布時間 ，  以及是否 已經報送電子文本等。

      第十一條   每年一月底前 ，報備責任單位應當將制定機關上一年度制定 、修改 、廢止的規范性文 件目錄報送法制工作委員會以備核查。

      第十二條   市人民代表大會常務委員會應當建立健全規范性文件備案審查工作核查通報制度 ，于 每年第一季度對上一年度規范性文件報備情況進行核查 ，對遲報 、漏報等情況予以通報 ，及時對有關 決定 、處理計劃的落實情況進行跟蹤監督 ，并通過無錫人大網站等向社會公布。

第三章    審查建議

      第十三條   對本規定第八條所列規范性文件 ，  國家機關 、社會團體 、企業事業組織和公民可以向 市人民代表大會常務委員會提出審查建議。

      審查建議應當包括建議審查的規范性文件名稱 、建議審查的事項和理由。

      審查建議應當書面提出 ，注明審查建議提出人的基本信息 、聯系方式 。審查建議可以通過公文、 信函 、備案審查信息平臺提出。

      第十四條   法制工作委員會應當自收到審查建議之日起十個工作日內進行形式審查 ，對屬于市人 民代表大會常務委員會審查范圍且符合本規定第十三條第二款 、第三款規定要求的 ，予以登記 ；對屬 于市人民代表大會常務委員會審查范圍但不符合本規定第十三條第二款 、第三款規定要求的 ，暫緩登 記 ，并通知審查建議提出人予以補正或者重新提出 。需要補正的內容應當一次性告知。

      第十五條   建議審查的規范性文件不屬于市人民代表大會常務委員會審查范圍的 ，法制工作委員 會應當自收到審查建議之日起十個工作日內告知審查建議提出人向有權審查機關的備案審查工作機構 提出 ，或者根據情況移送有權審查機關的備案審查工作機構處理 。法制工作委員會在移送審查建議時， 可以提出研究處理的意見和建議。

     第十六條   審查建議有下列情形之一的 ，不啟動審查程序：

     ( 一 )  建議審查的規范性文件相關規定已經修改 、廢止或者自動失效；

     ( 二 )  對建議審查的事項進行過審查 ，  已有審查結論；

     (三)  對建議審查的事項進行過審查 ，制定機關明確表示同意修改或者廢止相關規范性文件 ，并已 提出書面處理計劃；

     (四)  建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

     (五)  其他不宜啟動審查程序的情形。

      法制工作委員會應當自作出不啟動審查程序決定之日起五個工作日內告知審查建議提出人 ，并說 明理由 。審查建議提出人對不啟動審查程序決定有異議的 ，按照有關規定進行處理。

第四章    審   查

第一節    審查方式

     第十七條   對備案登記的規范性文件 ，  由法制工作委員會和相關委員會進行主動審查 。   法制工作委員會 、相關委員會根據需要 ，可以按照規定對相關規范性文件進行專項審查。 第十八條   對接收登記的審查建議 ，  由法制工作委員會會同相關委員會進行審查處理。

      第十九條   上級人民代表大會常務委員會和本級其他機關的備案審查工作機構移送的 ，應當由市人民代表大會常務委員會審查處理的審查建議 ，  由法制工作委員會會同相關委員會進行審查處理。

      第二十條   法制工作委員會發現規范性文件存在涉及本級其他機關備案審查工作職責范圍的共性 問題的 ，可以與其他機關備案審查工作機構開展聯合調研 、進行聯合審查 ，共同研究提出審查意見和 建議。

      法制工作委員會可以根據區域協調發展的需要 ，與區域內其他地區的人民代表大會常務委員會法 制工作委員會建立備案審查協同工作機制 ，對有關規范性文件開展聯合審查。

       第二十一條   法制工作委員會可以根據改革發展的需要 ，組織本市兩級人民代表大會常務委員會 法制工作委員會 ，采取上下聯動的方式對特定領域或者相關類別的規范性文件進行審查。

       第二十二條   法制工作委員會和相關委員會應當建立備案審查工作責任制 ，  明確分管領導和工作 人員 ，落實工作責任 ，加強協調配合 ，依法履行審查工作職責。

第二節    審查程序

      第二十三條   法制工作委員會應當將備案登記的規范性文件分送相關委員會 。開展專項審查 、聯 合審查 、上下聯動審查的 ，法制工作委員會應當將需要審查的規范性文件分送相關委員會。

      法制工作委員會 、相關委員會應當自分送之日起一個月內完成初步審查研究工作 。相關委員會應 當將審查研究意見書面反饋法制工作委員會。

      第二十四條   法制工作委員會應當將接收登記的審查建議函告制定機關或者其有關辦事機構 、工 作部門 ，有關機關應當自收到之日起一個月內研究提出意見并書面反饋。

      法制工作委員會應當將接收登記的審查建議和有關機關書面反饋的意見分送相關委員會 。相關委 員會應當自分送之日起一個月內研究提出意見 ，并向法制工作委員會書面反饋。

      第二十五條   經初步審查研究 ，發現規范性文件可能存在本規定第三十三條規定情形的 ，  由法制 工作委員會會同相關委員會進行研究論證。

      第二十六條   法制工作委員會 、相關委員會對規范性文件進行審查研究時 ，可以要求制定機關或 者其有關辦事機構 、工作部門書面說明情況 、提供資料 ，可以要求有關機關派員列席審查會議 、回答 詢問 ，有關機關應當予以配合。

      第二十七條   根據審查建議對規范性文件進行審查研究 ，法制工作委員會可以向審查建議提出人 了解有關情況 ，要求審查建議提出人補充有關材料 。有關情況和材料應當告知 、分送相關委員會。

      第二十八條   對規范性文件進行審查研究 ，可以通過書面征求意見 、座談會 、委托第三方研究等方式 ，  聽取有關國家機關 、社會團體 、企業事業組織 、人大代表 、專家學者以及利益相關方等方面的 意見。

       規范性文件涉及問題專業性較強的 ，應當召開論證會進行專題論證。

       規范性文件涉及基層事務的 ，應當書面征求立法聯系點的意見或者委托立法聯系點組織研究論證。 第二十九條   對規范性文件進行審查研究 ，可以根據需要開展實地調研 ，深入了解實際情況。

       第三十條   對備案登記的規范性文件和接收登記的審查建議 ，應當自登記之日起三個月內完成審 查研究工作 ，提出審查研究意見 ；有特殊情況的 ，經法制工作委員會負責人同意 ，可以延長一個月。

      第三十一條   經審查研究 ，未發現規范性文件存在本規定第三十三條所列情形的 ，審查終止 ；發 現規范性文件存在本規定第三十三條所列情形的 ，按照本規定第五章規定處理。

第三節    審查內容

      第三十二條   對規范性文件進行審查研究 ，發現規范性文件可能存在不符合憲法規定 、憲法原則、 憲法精神情形的 ，應當按照有關規定處理。

       第三十三條   對規范性文件進行審查研究 ，應當重點審查是否存在下列不合法或者不適當的情形：

      ( 一 )  不屬于制定機關的職權范圍；

      ( 二 )  不符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；

      (三)  超越法定權限 ，  限制或者剝奪公民 、法人和其他組織的合法權利 ，或者增加公民 、法人和其 他組織的義務 ，或者違法設定國家機關的權力和責任；

      (四)  違反法律 、法規和規章等規定 ，違反上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、 決定；

      (五)  采取的措施與其目的不符合比例原則；

      (六)  明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

      (七)  因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行；

      (八)  同一層級的規范性文件之間對同一事項的規定不一致 ，嚴重影響規范性文件適用；

       (九)  違反法定程序的。

第五章    處    理

      第三十四條   經審查研究 ，認為規范性文件應當予以糾正的 ，  由法制工作委員會會同相關委員會 提出意見 ，與制定機關或者其有關辦事機構 、工作部門溝通 ，建議制定機關予以修改或者廢止。

       有關機關同意修改或者廢止規范性文件 ，并書面提出明確處理計劃和時限的 ，審查中止 ；有關機 關不同意修改 、廢止規范性文件 ，理由不成立的 ，法制工作委員會應當向制定機關提出書面審查意見， 要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。

        第三十五條   制定機關修改或者廢止規范性文件的 ，審查終止。

       第三十六條   規范性文件修改或者廢止的 ，制定機關應當將有關情況及時書面告知法制工作委員會 ，并按照規定重新報送備案。

       第三十七條   制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對規范性文件予以修改 、廢止的 ，  由法 制工作委員會向市人民代表大會常務委員會主任會議報告 ，建議主任會議提出下列議案 ，提請常務委員會會議審議決定：

       ( 一 )  確認有關規范性文件不合法或者明顯不適當 ，要求制定機關限期修改或者廢止；

       ( 二 )  依法予以撤銷。

      第三十八條   市人民代表大會常務委員會作出的撤銷有關規范性文件的決定 ，應當向社會公布； 市人民代表大會常務委員會要求修改或者廢止有關規范性文件的 ，有關機關應當及時處理 ，并在處理 后三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告。

      第三十九條   經審查 ，認為規范性文件不存在本規定第三十三條規定的情形 ，但是存在可能造成 理解歧義 、執行不當等問題的 ，法制工作委員會可以向制定機關或者其辦事機構 、工作部門提出有關 意見建議。

      第四十條   根據審查建議進行的審查工作結束后 ，法制工作委員會應當將審查結果書面或者口頭 反饋審查建議提出人 ；對移送處理的審查建議 ，還應當將審查結果書面反饋移送機關。

      對通過備案審查信息平臺提出的審查建議 ，可以通過備案審查信息平臺反饋。

      第四十一條   審查終止后 ，法制工作委員會 、相關委員會應當按照檔案管理規定及時整理備案審 查工作中的有關材料 ，送市人民代表大會常務委員會辦公室存檔。

第六章   保障與監督

      第四十二條   市人民代表大會常務委員會應當加強對備案審查有關法律 、法規和備案審查工作的 宣傳 ，將開展備案審查工作的情況向社會公開。

      第四十三條   市人民代表大會常務委員會年度工作要點 、監督計劃等 ，應當對備案審查工作作出 安排。

      市人民代表大會常務委員會向人民代表大會報告工作 ，應當報告備案審查工作的有關情況。

      相關委員會應當將備案審查工作情況納入其年度工作報告。

      第四十四條   市人民代表大會常務委員會應當每年聽取和審議備案審查工作報告。

      法制工作委員會應當在每年第一季度向市人民代表大會常務委員報告上一年度規范性文件備案審 查工作情況 。備案審查工作報告應當包括規范性文件報送備案的情況 、開展審查的情況 、審查中發現 的主要問題 、糾正處理的情況等內容。

      備案審查工作報告根據常務委員會組成人員的審議意見修改后 ，在本級人民代表大會常務委員會 公報 、網站上公開。

      第四十五條   市人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查工作機構 ，配備專業人員 ，加強 隊伍建設 ，提高發現問題 、研究問題 、解決問題的能力。

      建立健全備案審查工作專家咨詢機制 ，聘請專家學者和實務工作者等擔任咨詢專家 ，參與備案審 查工作。

      可以委托高等學校 、科研機構 、行業協會等對有關規范性文件進行研究 ，為備案審查工作提供參 考意見和建議。

      第四十六條   市人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯動機制 ，加強與市委 、市 人民政府 、市監察委員會 、市人民法院 、市人民檢察院等有關機關的溝通協作 ，在移送處理 、聯合審 查 、標準統一 、信息共享等方面加強協作配合 ，增強備案審查制度的整體成效。

      人民法院在審理行政案件中 ，認為行政行為所依據的市人民政府制定的規范性文件不合法 ，  向制 定機關提出處理建議時 ，應當抄送法制工作委員會。

      第四十七條   市人民代表大會常務委員會應當通過業務培訓 、交流研討 、個案指導 、典型案例通 報等形式 ，加強對縣級市 、區人民代表大會常務委員會備案審查工作的指導。

      法制工作委員會應當加強與報備責任單位的聯系 ，指導 、督促報備責任單位按時 、規范報送規范性文件備案。

第七章    附   則

      第四十八條   鎮人民代表大會主席團可以參照本規定對鎮人民政府制定的行政規范性文件開展審 查工作。

      縣級市 、區人民代表大會常務委員會應當加強對鎮人民代表大會主席團行政規范性文件審查工作 的指導。

      縣級市 、區人民代表大會常務委員會或者其主任會議可以結合本地區實際 ，對備案審查工作作出 具體規定。

      第四十九條   本規定自 2025 年 7 月 1 日起施行。

 

責編：司法局