各市（縣）、區住房城鄉建設局、經開區建設局，各有關單位：

　　為加強對造價咨詢行業的事中事后監管，根據《關于開展2025年度全市建筑市場“雙隨機、 一公開”暨建設工程招投標領域營商環境專項檢查工作的通知》（錫建建市〔2025〕5號文）等相關文件安排，我局組織開展了2025年無錫市招標文件和招標控制價編制質量“雙隨機”檢查，現將檢查情況通知如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查按照“雙隨機、一公開”工作要求，在無錫市建設工程電子招投標監督管理平臺上抽取2024年4月至2025年3月期間完成的90個施工招標項目（涉及90家造價咨詢企業），在無錫市工程造價專家庫中抽取檢查專家，采用集中檢查的方式進行。抽查項目涵蓋土建、市政、裝飾、綠化景觀專業，專家根據檢查評分標準表進行評分，被檢企業對檢查結果進行了確認。

　　檢查基本分95分，加分項限額5分，減分項限額50分，抽檢90個項目平均得分為67.5分，其中75分以上8家，65分至75 （含）分50家，65分（含）以下32家，檢查結果將作為無錫市造價咨詢企業信用評價的依據，得分60分以下的企業列為工程造價咨詢企業重點監督檢查對象。各項目檢查得分及存在的主要問題詳見附件。

　　二、存在問題

　　本次檢查通過使用軟件質量控制功能，對招標控制價可能存在的共性問題進行統一篩查，篩查結果供專家分析、判斷后作為評分的依據。根據評分標準，結合篩查結果，專家對招標文件、合同條款、工程量清單及招標控制價編制質量進行評分，主要存在以下問題：

　　1．招標文件及合同條款方面

　　招標文件擬定的合同中普遍存在讓投標人承擔無限風險或只對招標人有利或顯失公平的條款。比如，對承包人造成的工期延誤違約金不設上限，對發包人造成的工期延誤或工程款逾期支付發包人則不須承擔違約責任；將規范規定應由招標人負責的招標清單準確性和完整性，要求投標人全面進行復核并承擔清單缺陷導致的所有造價增加風險；對綜合單價特別是對不平衡報價的清單價格調整方法約定只調減不調增等。

　　招標文件對工程進度款、預付款、農民工工資支付等內容基本進行了約定，但進度款支付比例絕大多數僅滿足60%的最低要求，多個項目對安全文明施工費的支付未按規定約定，工程款在竣工結算審計后分若干年付清的情況仍然存在。

　　2．工程量清單編制方面

　　檢查項目普遍存在清單列項與規范不符的情況，主要表現為清單漏項、清單隨意合并或分列卻不做說明；計量單位隨意修改；項目特征描述不清、描述不全、描述不準確。部分項目存在清單編制說明與項目不匹配、與招標文件、控制價編制不統一的情況，措施費用漏列、少列、或列項不合理等現象也較為普遍。

　　3．招標控制價編制方面

　　招標控制價普遍存在按現行計價規范規定的編制原則進行下浮的情況，部分地區的招標人要求下浮的比例較大。主要表現為控制價中人材機含量隨意下調；材料、人工價格不按規定計取，一些采用市場價的材料價格，明顯低于市場行情；應由發包人承擔的三通一平、檢驗試驗費、保險費等簡單地要求投標人在報價中綜合考慮，招標控制價則未列入相關費用等。

　　控制價編制還存在組價定額子目套用與清單描述不符、清單與定額工程量計算規則混淆不清、清單組價漏項或定額子目套用錯誤、措施費計取不完整不準確不統一等，特別是降水排水、基坑支護、幕墻、大型土石方等特殊專業的取費錯誤較多。

　　4．咨詢成果文件填報方面

　　部分企業特別是新成立和外省企業未按江蘇省建設工程造價管理總站的要求，將工程量清單和招標控制價編制的咨詢成果文件及時至“江蘇省建設工程造價市場監管監測信息系統”中進行填報登記。

　　上述問題中，不公平、不合理、不明確的條款和約定，工程量清單和控制價編制質量問題，極易導致工程結算爭議和計價糾紛。招標控制價隨意下浮，易造成市場無序競爭，不利于工程項目的順利實施，工程質量和安全無法保障。

　　三、工作要求

　　1．各工程造價咨詢企業在招標代理、工程量清單和控制價編制中，應嚴格貫徹各項計價政策和規定，提供專業的技術服務，營造合法、公平、公正、有序的工程建設市場環境。對檢查中發現的問題要高度重視，在咨詢業務中認真落實整改，完善內部三級復核質量控制流程，加強招標文件與工程量清單、招標控制價編制人員之間的協調溝通，重視員工技術能力和職業道德培訓，提升企業競爭力。

　　2．建設工程各方主體特別是建設單位應嚴格執行工程造價相關法律法規規定，依法依規開展招投標工作，及時糾正違反計價政策的文件和不合理規定。

　　對本次檢查中控制價存在人材機隨意下浮或檢查得分在65分以下的項目，因控制價編制時一般下浮比例較大或編制質量較差，存在市場競爭更激勵、潛在計價爭議更多的風險，建議項目屬地建設、財政、審計等相關部門在現場質量監督、過程造價控制和竣工結算審核時，應加強關注。

　　3．各級監管部門要加強事中事后監管，將招標代理和造價咨詢業務“雙隨機”檢查有效融合，強化行業信用建設和動態監管，促進招標人提升建設項目管理水平，推動我市造價咨詢業務水平高質量發展。

　　附件：2025年無錫市招標文件及招標控制價編制質量“雙隨機”檢查結果匯總表.xlsx

　　無錫市住房和城鄉建設局

　　2025年7月25日

來源：無錫市住建局