為貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，推動“十四五”時期檔案事業高質量發展，近期，無錫市檔案史志館開展以“檔案利用服務質效”為主題的調查研究。調研人員深入接收保管、開發利用等工作以及部分檔案館和基層檔案史志部門，通過征求意見、座談交流、現場查看等形式廣泛調研了解，旨在找準現實差距，直擊問題根源，切實激活主動服務意識，著力提升檔案利用服務質效。

　　一、市檔案史志館檔案利用總體狀況分析

　　2023年，無錫市檔案史志館查檔大廳接待社會各界利用者共計4432人次，查閱檔案資料15340卷（件），提供復制18310頁，刻錄光盤99張，充分發揮了檔案服務社會的獨特價值和作用。其中，異地遠程查檔255人次，比去年同比增長27.5%；電話咨詢3248人次，比去年同比增長31.8%；2023年新開通靈錫平臺查檔，接待337人次，另有直接在機關檔案中心查詢的上千人次。

　　從檔案利用目的類別來看，檔案利用目的主要分為民生檔案查詢、工作參考、編史修志、學術研究、政策查考、訴訟糾紛和其他七大類。2023年，民生檔案查詢共有3615人次，占檔案利用總人次的81.6%；工作參考383人次，占檔案利用總人次的8.6%；編史修志63人次，占檔案利用總人次的1.4%；學術研究84人次，占檔案利用總人次的1.9%；政策查考44人次，占檔案利用總人次的1.0%；訴訟糾紛75人次，占檔案利用總人次的1.7%；其他168人次，占檔案利用總人次的3.8%。如圖。

　　二、檔案利用服務取得的經驗與成績

　　市檔案史志館認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，圍繞中心任務、人民群眾需求，做好兩個服務，腳踏實地，貢獻檔案力量。

　?。ㄒ唬┓杖罕?，體現惠民優勢

　　1.強化服務理念。市館牢固樹立為民服務的群眾理念，全面細化便民服務細則，完善檔案服務流程，不斷提高公共服務標準化、系統化、規范化水平。“保持熱情，主動服務”已經成為市檔案史志館接待查檔工作人員的常態。接待人員在接待檔案利用者時總是面帶微笑，在檔案查詢過程中，耐心細致，態度熱情，程序規范；即使利用者查找的檔案在館藏范圍以外，接待人員也會主動提供相關查檔線索和聯系電話，為人民群眾提供人性化、專業化的優質查檔服務。

　　2.改善服務環境。查閱利用大廳配備電腦顯示雙屏、自主查閱電腦，為群眾提供飲水機和方便查閱的老花眼鏡等；展示了利用頻率較高的各種書籍、年鑒及政務公開檔案目錄、館藏檔案目錄、報紙雜志等，利用者可自行查閱相關資料，優化了群眾查檔體驗。調研過程中發現暑假期間全國各地師生進行學術研究的自主查閱需求增多，自主查閱電腦數量不夠，市檔案史志館立即組織安排，將自主查閱電腦由原來的4臺增加至8臺，扎實做好檔案利用服務保障。

　　3.優化服務方式。先后推出靈錫預約查檔、檔案材料郵寄等便民服務措施，不斷開發拓展異地遠程查檔、電話查檔、網絡查檔等檔案利用服務。目前通過“江蘇省民生檔案便民服務平臺”，已經實現江蘇省內民生檔案異地查檔、異地出證等功能，滿足了人民群眾的即時查檔需求。

　?。ǘ┓罩行?，凸顯基礎功能

　　1.為社會提供檔案利用優質服務。2023年接待市委辦、市政府辦、市人大、市委組織部、市信訪辦、市發改委、市人社局、梁溪公安分局、錫山區司法局、惠山區教育局、新吳區退役軍人事務局、濱湖區人民法院、宜興市信訪局、江陰市稅務局、江南大學、國專研究會、無錫日報報業集團等300多家單位，提供利用檔案資料3228頁，照片檔案120張、刻錄光盤84張，為各單位工作參考、編史修志、舉辦重大活動展覽、建設特色文化展廳、提供了大量翔實可靠的史實資料，為提升文化價值、推動文化繁榮作出貢獻。

　　2.協助規范干部檔案工作取得成效。近年來，機關、企事業單位通過查閱檔案落實干部職工任免職時間、工資增資情況、工齡長短、福利待遇、表彰獎勵等內容逐年增加。2023年全年，各單位調閱564件文書檔案和死亡干部人事檔案，查閱利用干部人事任免、薪資調整、個人職稱核查等各類信息，為推動干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化提供可靠依據，為全面從嚴治黨、建設高素質干部隊伍發揮了重要支撐作用。

　?。ㄈ┵Y政育人，彰顯文化自信

　　1.舉辦檔案特色展覽。市檔案史志館依托豐富的館藏資料，建立屬于本館特色的大型綜合展覽，如“百年金招牌 鑄魂新時代——國際檔案日暨王源吉非遺文化展”，利用檔案申報中華老字號，出版史料志書。建立革命歷史專題檔案，深入挖掘館藏紅色檔案資料，牽頭開展“信仰的力量——雨花英烈生平事跡展”“走向勝利——慶祝無錫解放75周年圖片展”“一切為了人民——新四軍歷史展”等系列活動，通過回望歷史，教育社會群眾珍惜當下，市委領導班子等各界近1600個黨組織，近17萬人次參觀。

　　2.搭建社會教育平臺。無錫市檔案史志館為國家一級綜合檔案館，被評為江蘇省社科普及示范基地、無錫市愛國主義教育基地，是多所高校和中小學校的教育實踐基地。融入太湖廣場地區黨建聯盟、大運河沿線共建單位，擴大社會影響。舉辦“檔案文化行 筑夢現代化”暑期研學等系列活動，為全市人民群眾提供參觀講解服務，通過鮮活的歷史照片、真實的革命物件、新時代的建設影像，引導他們進一步堅定理想信念，增強文化自信，激勵他們永葆干事創業的奮斗熱情。

　　三、檔案利用的特點及存在問題

　?。ㄒ唬┟裆鷻n案占據主導，檔案種類較單一

　　從利用目的看，以查閱工齡、婚姻、學籍、出生證明為主的民生檔案占據了檔案利用服務的主體地位，為人民群眾在個人退休、職稱評定、產權確認等方面提供了可靠的憑證依據。同時，民生檔案利用需求逐漸擴大，像社保繳費、獨生子女憑證、表彰榮譽及涉及財產糾紛的死亡干部檔案的利用率也明顯增多，且不僅局限于滿足“查得到”，還要“查得全”。市檔案史志館現有涉及婚姻、學籍、出生證明、土地確權、工作憑證、企業登記等類民生檔案館藏占比太低，已無法滿足人民群眾日益增長的利用需求。

　?。ǘ┚€上查檔再創新高，服務方式待提升

　　從近兩年數據來看，線上查檔逐年上升，人民群眾通過網絡、電話咨詢等方式遠程查閱本人相關檔案的需求不斷增加（具體情況見下圖），市檔案史志館雖提供跨館服務，但相關服務主要依托長三角民生檔案查檔平臺、靈錫平臺、電話咨詢等方式，但限于檔案開放審核等要求，無法在民生檔案需求方面提供更加便捷的服務，需要更加多元化的跨區域平臺來充分發揮其作用。

　?。ㄈ├眯枨蟪掷m拓展，館藏結構不合理

　　隨著時代的發展，人民群眾檔案利用意識和對檔案信息的利用需求不斷增加，編史修志、單位舉行重大活動、舉辦展覽等與檔案文化相關的工作查考類的利用需求也得到擴展，市檔案史志館現有館藏結構單一，難以滿足群眾多元化的利用需求。查檔窗口在接待過程中遇到的要查找工齡、工種、工作經歷、房產等信息而查不到的情況主要是因為館藏里沒有原始檔案，有些單位檔案還未應收盡收。市檔案史志館館藏檔案共計589個全宗1074201卷，744956件，館藏資源中絕大多數為同級黨政機關、人民團體和企事業單位所形成的文書檔案，占到館藏總量的68.9%，科技、出生、婚姻等專題檔案占館藏總量的11.2%，照片檔案和實物檔案僅為館藏總量的0.8%，館藏檔案資源結構不合理。

　　四、提升檔案利用服務質效的對策建議

　　隨著數字化、網絡化的快速發展，人民群眾對檔案利用工作提出新需求、新期盼。這就要求我們必須從人民群眾現實需求出發，進一步拓展檔案利用服務領域，創新利用手段，不斷增強人民群眾在檔案領域的獲得感、滿意度。

　?。ㄒ唬﹫猿中枨髮?，厚植檔案“家底”

　　要堅持人民至上的宗旨理念，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為更好地做好檔案利用服務工作打牢基礎。第一，堅持民生優先的價值導向。隨著人民群眾生活水平的提高和維權意識的不斷增強，加之人口流動性的日益加大和經濟活動的日益頻繁，人民群眾對民生檔案的需求大幅增加。這就需要檔案部門轉變服務理念，從“檔案館有什么，就提供什么”到“群眾需要什么，我們就有什么”。在檔案進館工作中，要努力尋求突破，調整進館單位名單，擴大社會覆蓋面，除了機關檔案，將目光投向涉及民生的檔案領域，與人民群眾生產生活息息相關的土地確權、婚姻登記、出生證明、學籍、入伍退伍、就業服務、退休養老等事項形成的文件資料要優先納入歸檔范圍，充實優化館藏檔案資源。第二，堅持服務社會的價值導向。積極開展重大戰略及太湖博覽會等專題檔案征集工作，統籌重大建設項目、重大活動、重特大事件、重要人物等相關檔案征集工作，把脫貧攻堅、科技發展、人居環境治理等工作中形成的文件資料重點收集，讓檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。第三，堅持資政育人的價值導向。將反映本地區本部門各歷史時期的特色檔案、重大活動照片檔案、聲像檔案、本地名人及各類實物檔案作為檔案資源體系建設的補充和延伸，拓展檔案資源收集范圍，使檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優化。

　?。ǘ娀瘮底仲x能，打通信息“堵點”

　　根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求，繼續推進檔案信息資源共享平臺建設。第一，不斷加強跨館合作。市檔案史志館已實現長三角地區民生檔案的異地共享、跨館查詢；除此之外，還先后與山東省青島市、濟寧市、四川省瀘州市、眉山市等14個地級市綜合檔案館簽訂戰略合作協議；下一步，將繼續深化與省外綜合檔案館跨館利用服務，探索更多層面的檔案利用模式和實現路徑，打通數據壁壘，為社會公眾搭建一個方便、快捷、高效的檔案利用服務通道。第二，逐步推進“市區聯動”。將無錫市檔案史志館與所屬各區檔案館開放檔案接入檔案共享查詢利用平臺，建立無錫市開放檔案查詢利用體系，實現館際開放檔案信息共享，打通信息聯通渠道，讓檔案“活起來”“跑起來”，更好地服務民生。第三，深化網絡利用服務。網絡利用已經成為檔案利用的前沿方向和發展趨勢，要認真貫徹“檔案+互聯網”服務理念，借助AI等技術優勢，繼續優化完善“靈錫平臺”檔案服務功能，通過網站定期公布開放檔案目錄、解答利用者咨詢，做到“數據跑、就近跑、不用跑”。

　?。ㄈ┮幏堕_放審核，提升服務“廣度”

　　規范有序做好檔案開放工作，對于更好地發揮檔案館公共服務能力來說十分重要，開放審核也是關乎利用程序是否便利、利用內容是否豐富的關鍵。第一，健全檔案開放審核體制機制。2023年以來，無錫市檔案史志館在省檔案館的指導下，認真落實“十四五”發展規劃，加速推進檔案開放審核工作，制定《無錫市檔案館館藏檔案開放審核實施細則》，引入智能語義工程技術，創造性利用“智能軟件初審+人工二審+專業人員復核+審核領導小組復審”的審核方式，完成館藏191個全宗近295萬件檔案開放審核，并將符合開放條件的101.8萬件檔案向社會開放。下一步，市檔案史志館將繼續總結經驗，合理規劃，計劃在今后兩年內完成所有館藏文書檔案的開放審核，推動檔案開放審核工作適應時代需求、技術發展與群眾期盼。第二，以人民為中心開放檔案。摸清人民群眾利用缺口較大的檔案類型，是做好此項工作的首要任務。詳細評估檔案的利用頻率、利用群眾及敏感程度等，在保證檔案信息安全的前提下，盡量加大檔案開放力度，合理安排審核時間次序，與人民群眾生活工作息息相關的民生檔案優先進行開放審核，促進檔案開放趨向規范化、常態化。第三，聚焦文化價值開放檔案。檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產，價值日益凸顯，加之人民生活水平的顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，必須加快開放具有歷史文化價值、公共教育意義的檔案資源，為人民群眾提供深層次多途徑和更廣泛的檔案利用資源。

　?。ㄋ模┖粚嵢瞬呕A，提高檔案利用工作人員整體素質

　　檔案利用工作是一項政策性、原則性、專業性較強的工作，需要高素質檔案利用人才保障。作為檔案利用一線工作人員，我們應不斷提高政策理論水平和業務能力，既要主動學習運用先進技術輔助檔案利用工作，提高應用水平；也要增強自身處理復雜問題的能力，比如準確把握利用者需求、快速精準檢索，以及有效化解矛盾、溝通疏導的能力等。我們要站在落實“四個好”“兩個服務”的高度，重視檔案利用人才隊伍的培養和建設，通過業務培訓，橫向、縱向交流等方式，激發人才活力，提升工作效能，培養高素質的檔案利用人才隊伍。

　　回顧過去，我們力求在檔案利用工作現狀中發現問題，力求在問題中需求解決之策。展望未來，我們力求提升檔案服務質效的“內核”，努力把檔案史志文化的軟實力轉化為高質量發展的硬支撐，為全面推進中國式現代化無錫新實踐貢獻檔案史志力量。

來源：無錫市檔案史志館