近日，《無錫市“十四五”養老服務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經市政府辦公室印發實施?！兑巹潯酚墒忻裾譅款^編制，是市委、市政府確定的無錫市“十四五”市級重點專項規劃，也是2021年度無錫市政府重大行政決策事項。

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，我市積極構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，為“十四五”時期奮力爭當新時代全省養老服務高質量發展領跑者奠定堅實基礎。

　　1.完善制度保障。

　　在全國地級市中率先出臺《無錫市養老機構條例》地方性法規，率先出臺并落實《無錫市養老服務設施布局規劃（2009—2020年）》《無錫市“十三五”養老服務業發展規劃》，發布30余個政策文件，形成以法規為依據、以規劃為遵循、以高質量為目標的“1+2+N”政策保障體系。

　　2.加大資金投入。

　　全市各級財政投入養老服務資金約20億元。低保標準提高到每人每月1010元，年均增長8.9%。累計發放80周歲以上老年人尊老金6.27億元。全市接受上門服務的居家老人數占比超過15%，為3600余戶困難老年人家庭實施了適老化改造。

　　3.增強供給能力。

　　“十三五”期末，全市共建有養老機構171家，老年人日間照料中心99個，區域性助餐中心94個，社區助餐點700余個，居家養老服務機構1100余家，實現城鄉社區養老服務機構全覆蓋；養老服務床位超過6萬張，全市共有醫養結合型機構129家，全市養老護理型床位占比超過65%。養老護理員崗位補貼、入職獎勵、特崗津貼標準全省領先。

　　4.推進智慧養老。

　　牽頭編制并正式發布實施國內首個智慧養老省級標準《智慧養老建設規范》。建成市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯網、標準統一、互聯互通的全市智慧養老平臺。實現智慧養老服務的機構超過200家。開展老年人智能設備使用培訓。連續兩年獲得“中國智慧養老十大品牌”。

　　5.優化監管體系。

　　完成《無錫市養老機構條例》修改工作，建立部門聯動機制，進一步完善優化養老服務監管體系。在安全生產監管、上門援助服務質量考評、適老化改造驗收、養老服務機構等級評定等領域創新引入第三方監管機制。創新構建養老機構安全生產分級分類監管機制，出臺養老機構住房、消防、食品等7個安全管理規范。

　　6.改革成效顯著。

　　“第三批居家和社區養老服務改革試點”驗收獲評“優秀試點地區”。首創10+3“慈福民生系列保險”，先后獲評“中華慈善獎”、全國“慈善創新推動者”獎、“江蘇慈善獎”。江陰市、濱湖區和惠山區獲評“全國養老服務示范區”，宜興市入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市，濱湖區、江陰市、新吳區分別入圍第一、第二、第三批省級居家和社區養老服務創新示范地區。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神；

　　堅持以人民為中心的發展思想；

　　積極應對人口老齡化；

　　充分發揮黨組織的引領作用、政府的主導作用、市場的主體作用以及家庭的基礎作用；

　　推進“原居享老”服務體系建設；

　　有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

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　　強化頂層設計。

　　堅持多元參與。

　　堅持以人為本。

　　堅持改革創新。

　?。ㄈ┌l展目標

　　到2025年，高質量建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系，形成供需有機銜接、事業產業協調的養老服務發展新格局。

　　基本養老服務保障有力。

　　多元供給體系不斷優化。

　　養老服務質量持續提升。

　　綜合監管機制更加完善。

　　養老服務業態融合發展。

　?。ㄋ模┲饕l展指標

　　指標            2025年目標值

　　老年人接受居家上門服務覆蓋率（%）18

　　居家適老化改造戶數（含社會老年人家庭）（戶）10000

　　街道（鎮）綜合性養老服務中心建成率（%）100

　　80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%）100

　　護理型床位數占養老機構床位總數比例（%）70

　　標準化農村區域性養老服務中心建成數（家）12

　　擁有具備失能（失智）特困人員集中供養服務功能的機構數（家）5

　　養老服務人員培訓人次數（人次）15000

　　每百張養老機構床位配備社會工作者數量（人）1

　　三、“十四五”養老服務發展重點任務

　?。ㄒ唬嫿ㄐ滦宛B老服務制度框架

　　1.健全完善基本養老服務制度。

　　2.積極推動普惠養老服務發展。

　　3.推進多層次長期照護服務體系建設。

　?。ǘ┏掷m夯實養老服務精準供給體系

　　1.增強家庭照料能力。

　　2.健全社區養老服務。

　　3.優化養老機構功能。

　　4.深化醫養結合工作。

　?。ㄈ┏掷m推動養老服務提質增效

　　1.推進養老服務科學化規劃。

　　2.推進養老服務規范化建設。

　　3.推進養老服務智能化發展。

　　4.推進養老服務精細化管理。

　?。ㄋ模┏掷m加強養老服務人才隊伍建設

　　1.強化養老服務人才培養。

　　2.提升養老服務從業人員職業技能水平。

　　3.完善養老服務從業人員激勵褒揚機制。

　?。ㄎ澹┏掷m實施養老服務事業產業協同發展戰略

　　1.支持各類主體進入養老服務領域。

　　2.拓寬養老服務融資渠道。

　　3.促進養老服務產品開發。

　　4.激發養老服務消費潛能。

　?。┏掷m推進長三角養老服務一體化發展

　　1.加強區域養老資源共享。

　　2.推動區域養老服務標準互認共通。

　　3.促進區域養老人才共建。

　　4.推進區域養老市場共贏。

　?。ㄆ撸┏掷m抓實農村養老服務補短板工作

　　1.完善農村養老服務支持體系。

　　2.加強農村養老服務設施建設。

　?。ò耍┏掷m提升養老服務行業監管水平

　　1.建立健全養老服務綜合監管制度。

　　2.強化養老服務領域社會信用體系建設。

　　3.健全完善監督評價體系。

　　4.加強養老服務風險防控。

　　四、“十四五”養老服務發展重點工程

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　?。ǘ┥鐓^居家養老綜合服務能力提升工程。

　?。ㄈ┚蛹噎h境適老化改造優化工程。

　?。ㄋ模┺r村敬老院改造升級工程。

　?。ㄎ澹┽t養康養深度融合工程。

　?。┲腔垧B老賦能增效工程。

　?。ㄆ撸B老從業人員增量培優工程。

　?。ò耍┛缬蛐腋ｐB老示范工程。

　?。ň牛B老機構應急處置能力提升工程。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。

　?。ㄎ澹娀O督考核。

　　圖解：無錫市“十四五”養老服務發展規劃

　　相關鏈接： 市政府辦公室關于印發無錫市“十四五”養老服務發展規劃的通知

來源：無錫市民政局