市政府辦公室關于印發無錫市企業家參與涉企

政策制定實施辦法（試行）的通知

錫政辦發〔2020〕43號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市企業家參與涉企政策制定的實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                           2020年8月4日

無錫市企業家參與涉企政策制定的 實施辦法（試行）

　　為貫徹落實《優化營商環境條例》《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發改體改〔2019〕1494 號）和《江蘇省企業家參與涉企政策制定的實施辦法（試行）》（蘇發改經改發〔2020〕413號），強化企業需求導向，推進涉企政策精準對接市場需求，打造最優營商環境城市，結合我市實際，制定本實施辦法。

　　一、分類聽取意見建議

　　1.行業和部門涉企專項政策的制定，應充分聽取意見建議。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、行業監管、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購、財政補貼和獎勵辦法等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業家的意見建議。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2.全市全局性重大政策的制定，應在一定范圍內聽取意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，起草部門應通過適當形式，在一定范圍內聽取企業家的意見建議。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3.保密和重要敏感事項涉企政策的制定，應盡可能聽取企業家意見建議。文件出臺前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項，政策制定部門應通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　4.涉及特定行業、產業和特定區域政策的制定，應有針對性地聽取相關行業協會商會的意見。對不同企業、行業影響存在較大差別的，應注重聽取各類有代表性的企業和行業協會商會的意見，要綜合考慮不同規模、不同類型企業、不同行業的發展訴求、承受能力等因素。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　二、充分聽取意見建議

　　5.涉企政策制定前，要深入調查研究。起草部門要深入企業基層，主動及時了解企業所需、困難所在，綜合判斷企業、行業、產業發展情況，增強涉企政策的有效性、針對性和精準性。加強部門間協調配合，科學審慎研判政策出臺的預期效果和市場反應，統籌把握好政策出臺的時機和力度，增強制度的可預期性。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　6.涉企政策制定過程中，要廣泛聽取意見建議。起草部門要通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，多渠道聽取企業家和有關方面的意見建議，精準掌握企業政策需求，針對企業的痛點難點研究提出相應的政策措施。其中：采取座談會形式聽取意見的，起草部門要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實施后可能產生的影響等資料，引導企業圍繞主要問題進行充分有效討論；采取調查問卷、書面發函形式聽取意見的，要圍繞直接關系企業切身利益、各方面分歧較大的問題，科學設計問卷和調研提綱；采取實地走訪、主動上門、個別訪談形式聽取意見的，要找準問題、開誠布公、平等交流，認真傾聽企業家意見，深入了解其訴求。 對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，起草部門可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　7.涉企政策出臺前，要公開征求意見。起草部門應根據涉企政策的特點和實際，公開征求相關企業的意見，也可委托市工商聯、行業協會商會等第三方機構開展。涉企政策發布前，審核環節要充分考慮是否充分聽取企業家的意見建議，對應聽取而未聽取企業家意見建議的涉企政策，相關審核機構應當退回起草單位，并要求其補充材料或說明情況。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　三、暢通意見提出訴求渠道

　　8.建立企業家代表產生機制。市工商聯會同相關部門建立企業家名錄庫并進行動態管理，企業家代表應兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模、不同地區的企業，做到覆蓋面廣、代表性強，為合理選取相關領域企業家代表提供支撐。各地各部門也要通過與企業家的常態化聯系溝通機制豐富企業家代表產生渠道。探索建立健全企業家顧問制度，各地各部門可聘請企業家代表為經濟顧問，及時問計咨詢、征求意見建議。（責任單位：市工商聯、市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　9.多途徑開辟征求意見平臺。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要利用政府門戶網站、市政務服務網、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，搭建公開征求意見平臺，向企業家公開征求意見，征求意見期限一般不少于7個工作日。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　10.拓寬意見收集渠道。充分利用市政務服務網、企業服務云平臺、12345 政府服務熱線等互動交流媒介，進一步暢通政策咨詢、意見建議、反映問題、表達訴求、監督舉報渠道，及時掌握企業家、社會公眾對涉企政策的意見動態。各地各部門要在官方網站頁面或“兩微一端”開辟有關涉企政策征求意見的專欄，并設置互動功能，方便企業家及時反饋意見建議。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。（責任單位：市行政審批局、工業和信息化局、市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　四、健全意見處理和反饋機制

　　11.梳理分析各類意見。政策起草部門應將征詢意見進行匯總整理，作為制定政策的重要參考。相關企業家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應作出必要的解釋說明，并酌情組織邀請行業領域專家、企業家、行業協會等參與協商論證。經充分協商論證仍然不能達成一致的，起草部門應當在政策起草說明中予以說明。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　12.充分采納合理意見。對企業家提出的意見建議，政策起草部門要逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他企業、行業的影響，對合理的意見建議要充分吸收采納；對當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。對企業家提出的重大意見建議，政策起草部門應及時向市委、市政府報告。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　13.及時反饋采納情況。政策起草部門要充分運用市政務服務網、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，在征求意見結束后20個工作日內，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業家反饋。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　五、加強宣傳解讀和執行監督

　　14.健全涉企政策信息公開機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密和不宜公開的信息外，要根據政府信息公開條例及時主動在政府公報、政府門戶網站以及市級發行的報紙上予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數據開放力度。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　15.加強涉企政策宣傳解讀。政策公布后的 30 個工作日內，起草部門要在市政務服務網、企業服務云平臺、政府門戶網站等全市統一的平臺載體上，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，進行全方位、多層次的宣傳解讀，主流媒體可以跟進解讀。對重大涉企政策，可通過新聞發布會、專題培訓會等方式，也可采取深入企業宣講解讀等方式，進一步擴大涉企政策的知曉度和覆蓋面。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　16.強化涉企政策落實監督。在政府門戶網站、市政務服務網、12345 政府服務熱線、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。市各有關部門要建立內部監督機制，對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，要及時核實，依法依規積極研究推動解決。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　六、完善政策評估調整機制

　　17.適時開展政策評估。涉企政策實施滿一年后，政策牽頭起草部門應會同相關實施部門，及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，組織政策落實情況的評估工作，相關工作可以委托市工商聯、行業協會商會及其它第三方機構開展。評估應包括：涉企政策執行的基本情況、執行的經濟效益和社會效益、行業協會商會、企業家及社會公眾的評價意見、后續措施建議等。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　18.結合實際科學調整。對反映問題比較集中的涉企政策，起草部門要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要有針對性地聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。對可能因政策調整而導致的企業成本增加、正常生產經營活動受到影響等，要在聽取相關行業協會商會和企業意見的基礎上，合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　七、強化常態化溝通聯系

　　19.健全政企溝通平臺。建立健全各級政府定期召開企業家座談會制度，聽取企業家意見建議。市各有關部門應根據工作需要適時召開企業家座談會，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。各地各部門可根據工作需要，建立選派干部聯系企業服務制度，進一步完善重大項目服務專員、政務服務成全行動等工作機制，切實幫助企業解決實際困難和問題。（責任單位：市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　20.充分發揮紐帶作用。市工商聯、企業聯合會、行業協會商會要充分發揮橋梁紐帶作用，經常性聽取企業家意見和訴求，全方位了解企業動態，及時按程序報告企業反映相對集中的重大問題和意見建議。充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府及相關部門溝通交流，談實情、講真話、建諍言，通過正當渠道反映和解決問題。通過適當方式對積極提出建設性意見的企業家給予褒獎，鼓勵各地大膽探索，積極實踐，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。（責任單位：市委統戰部，市工商聯、市各有關部門，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　各地各部門要高度重視，把企業家參與涉企政策制定工作與優化營商環境工作緊密結合，作為優化營商環境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措，列入重要議事日程。各地各部門要認真落實本辦法要求，可根據需要結合實際制定細則。

　　本辦法自發布之日起實施。

責編：司法局