一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依據憲法和預算法、監督法等法律法規，提高支出預算和政策的針對性和有效性，為貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署提供有力保障。

　　1. 堅持黨的領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署，確保黨的路線方針政策在無錫得到全面貫徹和有效執行。

　　2. 堅持圍繞中心、服務大局。堅定不移貫徹落實新發展理念，開展支出預算和政策審查監督工作，使財政預算和政策更好服務于黨委、政府中心工作，推動經濟社會持續健康發展。

　　3. 堅持以人民為中心的發展思想。促進支出預算和政策更有利于保障和改善民生，使改革發展成果更多惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　4. 堅持依法開展審查監督。嚴格按照法定程序、運用法定方式，加強支出預算和政策審查監督工作，推動政府依法行政、依法理財。

　　5. 堅持問題導向。結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等，推動建立健全解決問題的長效機制和預算績效管理機制。

　　6. 堅持積極探索與扎實推進相結合。既扎實做好基礎性工作，又適應新的形勢和任務要求，深化拓展支出預算和政策審查監督的內容，探索創新方式方法，確保改革取得成效。

　　二、主要內容

　　政府預算應貫徹國家的戰略、規劃、政策，反映政府的職責、活動范圍、方向。支出政策是政府根據黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預算法等法律法規規定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規模、結構和管理制度等。支出預算是政府根據黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預算法等法律法規規定，按照規定的程序、方法和標準編制的，對各種支出作出統籌安排，并報經本級人民代表大會審查批準后執行的財政支出計劃。人大通過審查監督支出預算和政策，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實。主要內容包括：

　　1．支出預算的總量與結構。審查支出預算總量，重點審查預算安排是否符合黨中央和省、市委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃，審查支出政策的可持續性，更好發揮政府職能作用。審查支出預算結構，重點審查支出預算和政策是否體現黨中央重大方針政策和省、市委決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。

　　2．重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督，督促實現支出績效和政策目標。

　　3．部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況；部門預算編制的完整性情況；項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況；政府采購的內容、方式、成效情況；審計查出問題整改落實情況等。在審查項目預算時，重點審查部門重大項目的績效目標設定及完成情況等；對跨年度持續實施項目，還應審查預算執行進度、結余結轉、績效評價結果及應用等情況。

　　4．專項資金。重點審查政府專項資金項目管理制度建立及執行情況，主要包括政策依據、資金籌集、資金使用等方面的情況。以績效為導向，從項目申報、立項分類管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督各環節入手，重點審查監督專項資金績效目標設置是否科學合理、資金撥付是否及時、使用進度是否均衡、資金是否閑置、使用效果是否與設定目標相符等；同時，還要審查監督財政、審計等職能部門對財政專項資金監督及審計查出問題整改落實的情況，從事前、事中、事后對專項資金進行全過程監督。

　　5．財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況，轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況；轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況；專項轉移支付的清理整合情況；專項轉移支付項目資金管理制度的建立和完善情況；專項轉移支付分地區、分項目編制情況；專項轉移支付分配的科學性、合理性情況；專項轉移支付的整體績效情況。監督轉移支付預算執行和政策實施，重點是預算批準后在法律規定時間內批復下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

　　6．政府債務。硬化政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規范舉債融資行為。結合各地政府債務規模、經濟發展水平等情況，合理評估政府償債能力和債務風險水平。政府債務審查監督要重點審查政府債務納入預算管理的情況；根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解政府債務風險，推動政府融資平臺市場化轉型，健全和完善政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務審核評估機制，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制要與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執行情況的監督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉。推動依法規范非稅收入管理，開展對行政事業性收費和罰沒收入、國有土地使用權出讓金和彩票公益金收入、社?；鹗杖?、國有資本經營預算收入的審查監督。

　　三、主要程序和方法

　　各級人大及其常委會要在鞏固完善現有程序和方法基礎上，進一步探索健全程序，創新方式方法，提高可操作性和運轉效率，提高審查監督的針對性和有效性。

　　1．認真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導，市、市（縣）區人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。

　　2．充分聽取意見建議。每年在政府預算草案編制前，應當通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。全市各級人大常委會預算工作委員會等工作機構要結合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關于年度預算的分析報告。

　　3．深入開展專題調研。全市各級人大及其常委會應當根據年度工作要點和監督工作計劃，聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告，開展重點支出預算和政策專題調研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

　　4．探索就重大事項或特定問題組織調查。根據預算法，經人大常委會主任會議專項批準，人大常委會預算工作委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，政府有關部門和單位應當積極協助、配合。市、市（縣）區人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調查，要按規定向市委或本級黨委請示報告。

　　5．探索開展預算專題審議。人大財政經濟委員會每年對預算草案進行初步審查時，應根據上級和本級黨委全會、經濟工作會議精神，結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關支出預算和政策開展專題審議。政府有關部門負責人應到會聽取意見，回答詢問。人大有關專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究，更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢。

　　6．推動落實人大及其常委會有關預算決算決議。通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關部門積極落實本級人大及其常委會有關預算決算的決議。人大常委會預算工作委員會等工作機構應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，并將有關情況發送本級人大代表。

　　7．及時聽取重大財稅政策報告。對于事關本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的財政體制改革、重大財稅政策，各級政府在政策出臺或者調整前應當向本級人大常委會報告。預算執行中需要進行預算調整的，應當及時向本級人大常委會預算工作委員會等工作機構通報有關情況，依法編制預算調整方案，報本級人大常委會審查批準。

　　8．加快推進預算聯網監督工作。加快推進預算聯網監督工作，實現預算審查監督信息化和網絡化。充分利用預算聯網平臺，加強對支出預算和政策的審查監督，建立審查指標體系和監測預警模型，并探索線上分析與線下查證相結合的良好方式，提升審查監督內容的翔實性和時效性，增強審查監督工作的針對性和有效性。

　　四、組織保障

　　全市各級黨委（黨組）要加強組織領導，把握工作方向，支持和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實到位。各級人大及其常委會要依法加強對支出預算和政策的審查監督，作為一項全局性工作抓好抓實。人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會等工作機構要深入扎實開展審查監督工作。在政府預算草案編制前和編制過程中，要加強與政府財政等部門的溝通，及時反饋人大代表和社會各界的意見建議，使預算草案更好地回應人大代表和社會各界關切。各級人代會上，各代表團、人大財政經濟委員會應圍繞黨中央重大方針政策和省、市委決策部署對預算草案進行審查，保持預算的統一性和完整性。

       各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督，積極改進完善預決算報告和預決算草案編報工作。預決算報告應重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的主要情況，重大支出政策和稅收政策調整變化情況，收支安排及債務規模等與本區域年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況，支出預算、決算和政策實施的主要情況，重大投資項目的安排和實施情況。支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況。支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編報。探索以電子化方式提供預算文件。政府財政部門應將績效評價結果報告送交人大常委會預算工作委員會備案。各級審計機關確定審計監督重點內容和項目時，應征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議；應加強對專項資金績效和政策執行的審計監督，并在向本級人大常委會報告工作時予以重點反映。要進一步推進預算公開透明，主動接受社會監督。全市各級人大及其常委會、各級政府要認真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署，立足實際，探索創新方式方法，建立完善人大預算審查監督專家庫，探索政府購買服務，健全完善程序機制，不斷提高預算審查監督針對性有效性，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發展領跑者作出應有貢獻。

來源：中共無錫市委辦公室