各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市“殘疾人之家”建設實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月1日　

　　無錫市“殘疾人之家”建設實施意見

　　為貫徹落實《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（蘇政發〔2016〕99 號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見》（錫委發〔2017〕58號）精神，推進我市“殘疾人之家”規范化建設，增強基層殘疾人基本公共服務能力，特制定本實施意見。

　　一、主要目標

　　根據殘疾人需求和基層工作特點，依托鎮（街道）、村（社區），整合現有基層殘疾人服務資源，建設以輔助性就業為主，集托養、康復、培訓、文化體育、維權等各項服務為一體的“殘疾人之家”，為殘疾人提供便利化、常態化服務，不斷提高廣大殘疾人生活質量。“十三五”期間，按照省、市基層基本公共服務功能配置標準，在全市鎮（街道）和有需求、有條件的村（社區）建立“殘疾人之家”。

　　二、基本原則

　　依托基層。把陣地建到鎮（街道）和有需求、有條件的村（社區），把服務融入到基層工作中，開展到殘疾人日常生活中，更好地適應基層和群眾需求，增強基層組織的助殘功能，夯實殘聯工作的基礎。

　　重在整合。統籌殘聯各項服務，與基層社區服務和社會助殘服務有機結合，以服務整合推動資源集聚、政策集成。注重工作聯動，接受各級殘聯工作指導，爭取黨政機關及其部門單位的重視和社區組織機構的支持，鼓勵社會資源加入“殘疾人之家”建設，動員各類社會組織提供志愿服務，用多樣化的服務滿足殘疾人的個性化需求，把服務延伸到殘疾人家庭，以服務帶旺人氣，帶活機構。努力將工作力量充分聚合起來，服務效應充分發揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務平臺和工作樞紐。

　　務求實效。從基層實際出發，從殘疾人需要出發，從已有的工作基礎出發，從有條件的鎮（街道）、有特色的工作做起，不強求一律，不片面求新求異，不一味“另起爐灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做強功能，做活機制，做大影響，做出品牌，使助殘服務進得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個，服務一片。

　　三、建設標準

　　“殘疾人之家”建設要充分體現實用、績效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務需求。“殘疾人之家”規范化建設應達到“七有”標準：

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　　“殘疾人之家”應報市（縣）、區殘聯核準，經工商、社會組織管理部門等登記機關批準設立，注冊名稱為“××殘疾人之家”。已經注冊為其他名稱的，在機構年檢時進行名稱變更。鼓勵各類企業、社會組織、殘疾人專職委員或殘疾人親屬興辦、領辦，遵照國家法規和相關規定合法運營。

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　　“殘疾人之家”應單獨進行財務核算，確保財政資金和社會籌集資金依規使用，涉及殘疾人個人的各項補貼或收入核算準確，適時向社會公開收支情況。

　?。ㄈ┯薪y一的名稱和標識

　　基層殘疾人綜合服務機構統一稱為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標牌。

　?。ㄋ模┯羞m宜的活動場所

　　1．鎮（街道）“殘疾人之家”選址應定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區，打造“30分鐘”服務圈。區域面積較大的鎮（街道），可在有需求、有條件的村（社區）設立“殘疾人之家”或服務點，方便殘疾人接受服務。

　　2．鎮（街道）  “殘疾人之家”一般應有相對獨立的房屋、樓層、院落，建筑總面積應不少于150平方米，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100平方米）；村（社區）可根據服務人數確定，建筑面積一般不少于90平方米。

　　3．“殘疾人之家”場所可從現有的殘疾人服務設施中篩選，也可經政府批準使用鎮（街道）、村（社區）合并后閑置場所，有條件的地區可以新建或購置相應的場所。

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　　“殘疾人之家”應配有管理和服務人員，并具有相應的工作經驗，身體健康，健康證持有率達 100%。專職管理和服務人員與服務對象的配置比例不低于1:10。

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　　“殘疾人之家”有配套的規范管理制度，服務內容和標準要公開，開展服務要有記錄，所有服務對象要建立個人服務檔案。“殘疾人之家”應服從當地殘聯的管理，按規定做好年審工作。

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　　“殘疾人之家”（含服務點）須有無障礙設施，符合安全生產等各項規定，并逐步配備網絡視頻監控系統。對接納的服務對象要預先進行評定，符合要求的要與其本人或監護人簽訂服務協議，為其辦理意外傷害保險。開展輔助性就業的，不得在勞動數量上有強制性要求；服務實行實名制管理。

　　四、服務內容

　　“殘疾人之家”應為殘疾人提供以下服務：

　?。ㄒ唬┤臻g照料

　　鎮（街道）“殘疾人之家”日間照料殘疾人數一般不少于 15人，村（社區）可適當減少，一般不少于9人。服務對象以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。

　?。ǘ┹o助性就業

　　組織殘疾人開展輔助性就業勞動，應選擇安全性能高、職業危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，并按月為參加輔助性勞動的殘疾人發放與勞動成果相對應的報酬。鎮（街道）從事輔助性勞動的殘疾人數一般不少于10人，村（社區）可適當減少，一般不少于6人，對象應符合輔助性就業相關文件的要求。

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　　有服務訓練場所，配備必要的康復器材和輔助器具，有經過培訓的康復協調員，為殘疾人開展康復訓練與服務。

　?。ㄋ模┪捏w活動

　　開設“文化體育園地”，配備相應的活動器材、用品，開展適合殘疾人的文化、體育、藝術活動，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。

　?。ㄎ澹W習培訓

　　開展殘疾人學習教育活動，讓殘疾人了解國家法律法規、政策。開展就業扶貧相關知識培訓，提高殘疾人就業創業能力。配合當地教育部門，為殘疾兒童送教上門提供便利。

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　　與文明辦、共青團、紅十字會、獅子會等機構或志愿者組織加強合作，經常開展志愿助殘服務，并有常態化的志愿助殘服務項目和活動。

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　　根據實際情況，開展其他公益性、綜合性的服務項目，滿足當地殘疾人的需求。

　　五、經費保障

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　　各地應將“殘疾人之家”建設納入基本公共服務體系，按照相關資金管理辦法的要求，積極推行政府購買服務，可參照慈善公益類社會組織安排必要的工作經費，統籌殘聯各項服務整合推動資源集聚、政策集成。

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　　對考核（驗收）合格的“殘疾人之家”，按下述規定核定并撥付相關經費。

　　1．一次性建設補貼。鼓勵各地按照省、市《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》建設“殘疾人之家”。對建筑面積150 平方米及以上的“殘疾人之家”， 新建的給予 10 萬元補貼，改、擴建的給予5萬元補貼；對建筑面積90平方米以上150平方米以下的“殘疾人之家”， 新建的給予6萬元補貼，改、擴建的給予3萬元補貼。補貼主要用于機構硬件建設、室內裝修、辦公用品、輔助性勞動設備、無障礙設施、康復器材、安保設施等費用。

　　2．運行補貼。為保證“殘疾人之家”規范化、常態化運行，由同級政府給予運行保障。運行補貼原則上對月均在冊服務對象數量15人及以下的每季不少于3萬元；月均在冊服務對象人數每增加5人每季增補1萬元。補貼主要用于服務人員經費、機構水電及場租、服務對象伙食、開展或購買殘疾人專項服務等費用。在冊服務對象中日間照料和輔助性就業人員不能重復計算。日間照料人員不重復享受《無錫市生活自理困難殘疾人護理補貼發放實施辦法》（錫殘〔2011〕33 號）規定的托養護理補貼和《無錫市殘疾人托養機構建設的實施辦法》（錫殘〔2011〕34 號）規定的機構運行補貼。

　　3．殘疾人基本公共服務補貼。市殘聯、市財政局對各區  “殘疾人之家”提供的基本公共服務等情況進行考核（具體考核辦法另行制定），對年度工作考核合格的單位給予以獎代補經費，每個機構每年最高補貼10萬元。具體補貼金額以考核得分為系數實施分檔補貼。

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　　“殘疾人之家”各項經費列入同級殘疾人就業保障金年度預算。梁溪區、濱湖區、新吳區“殘疾人之家”的一次性建設補貼和基本公共服務補貼由市級承擔，江陰市、宜興市、錫山區、惠山區自行承擔。“殘疾人之家”的運行補貼由各市（縣）、區自行承擔。

　?。ㄋ模┵Y金撥付

　　1．一次性建設補貼。新建的“殘疾人之家”填報建設補貼申請表，經區殘聯、區財政審核通過后，報市殘聯、市財政審批。通過市殘聯組織評估驗收合格的“殘疾人之家”，由市殘聯向市財政申請按規定程序撥付補貼資金。

　　2．運行補貼。由各市（縣）、區殘聯按季結算后按規定程序撥付補貼資金。

　　3．基本公共服務補貼。每年年初預下補貼資金，年度終了后由市殘聯組織考核，根據考核情況結算上年度資金并預下本年度補貼資金。

　　六、監督管理

　?。ㄒ唬┙⒖己嗽u估機制。市殘聯、市財政局要完善建設評估驗收辦法和基本公共服務考核辦法。定期對本市“殘疾人之家”運營管理、資金使用等情況進行督查、考評。

　?。ǘ┙∪膊榛卦L機制。各級殘聯要強化“殘疾人之家”建設，建立健全巡查回訪機制。加強對“殘疾人之家”業務培訓、工作指導和日常監督，定期不定期抽查、回訪服務對象，發現問題及時要求相關“殘疾人之家”進行整改。

　?。ㄈ┮幏顿Y金管理機制。“殘疾人之家”要規范會計核算，對劃撥的經費要專賬管理，明細記錄“殘疾人之家”設施設備投入、殘疾人活動及補貼、機構運行等相關支出，嚴禁將“殘疾人之家”相關經費挪作他用。凡發現以弄虛作假手段騙取資金的，一經查實，立即停發并予以全額追回，并按相關規定追究有關部門和人員責任。

　　江陰市、宜興市、錫山區、惠山區結合當地實際，制定具體實施意見。

　　本實施意見自2018年1月1日起施行。

責編：法制辦